Openbare verwerving en zeer privé voordelen
In elke nationale begroting, is er een deel genoemd „Openbare Verwerving“. Dit is het gedeelte van de begroting die aan aankoopdiensten en goederen voor de diverse ministeries, autoriteiten en andere wapens van de uitvoerende tak wordt besteed. Het was de beroemde bedrijfsadviseur, Parkinson, die schreef eens dat de overheidsambtenaren waarschijnlijk zullen een multi-billion dollar kernelektrische centrale sneller goedkeuren dat zij waarschijnlijk zullen honderd dollarsuitgaven op een apparaat van het fietsparkeren machtigen. Dit is omdat iedereen over 100 dollarssituaties in echt kwam - maar kostbaar weinigen het fortuin hadden met miljarden van USD te besteden.
Dit, precies, is het probleem met openbare verwerving: de mensen ook op de hoogte brengen van de gekochte punten. Zij neigen om hun dagelijks, household-type, besluiten met de processen en overwegingen te verwarren die regeringsbesluit zouden moeten doordringen - makend. Zij etiketteren volkomen wettige besluiten „corrupt“ - en bederven totaal procedures „wettelijk“ of slechts „wettig“, omdat dit is wat door de statal mechanismen werd verordend, of omdat „dit de wet“ is.
De verwerving is verdeeld aan defensie en niet-defensie het besteden. In beide categorieën - maar vooral in de eerstgenoemden - er zijn ernstig, goed opgericht, zorgen dat de dingen niet zouden kunnen al zijn wat zij schijnen te zijn.
De overheid - van India aan Zweden aan België - viel wegens verwervingsschandalen die steekpenningen impliceerden die door fabrikanten of dienstverleners of aan individu in de dienst van de staat of aan politieke partijen worden betaald. Andere, kleinere gevallen, maakt een rommel dagelijks van de pers. In de laatste jaren slechts, zag de uitgroeiende defensiesector in Israël twee dergelijke grote schandalen: de ontwikkelaar van de raketten van Israël werd geïmpliceerdd in één (en dient momenteel een gevangenisstraf) en militaire attache van Israël aan Washington werd betrokken - niettemin, nooit veroordeeld - bij nog een ander.
Maar het beeld is niet onverbiddelijk dat. De meeste overheden in het Westen slaagden in het regeren binnen en volledig het controleren van dit bepaalde begrotingspunt. In de V.S., bleef dit deel van de begroting constant in laatste 35 (!) jaren bij 20% van het BBP.
Er zijn vele problemen met openbare verwerving. Het is een duister gebied van staatsactiviteit, dat op in „aangepaste“ offertes en in donkere ruimten door een reeks niet bekendgemaakte overeenkomsten wordt goedgekeurd. Minstens, is dit het openbare beeld van deze uitgaven.
De waarheid is volledig verschillend.
Waar, gebruiken sommige ministers openbaar geld om hun privé „imperiums“ te bouwen. Het zou kunnen een privé bedrijfsimperium zijn, dat zich op de financiële toekomst van de minister, zijn vrienden en zijn verwanten richt. Deze twee plagen - vriendjespolitiek en nepotisme - achtervolgen openbare verwerving. Het spook van overheidsambtenaar die openbaar geld gebruikt om aan hun politieke bondgenoten of hun familieleden ten goede te komen - achtervolgt openbare verbeelding en veroorzaakt openbare verontwaardiging.
Dan, zijn er problemen van duidelijke corruptie: steekpenningen of commissies die aan besluitvormers in ruil daarvoor worden betaald voor het winnen van offertes of het toekennen van economische voordelen die door het openbare geld worden gefinancierd. Opnieuw, soms deze geldeneind in geheime bankrekeningen in Zwitserland of in Luxemburg. In andere tijden, financieren zij politieke activiteiten van politieke partijen. Dit was rampantly overvloedig in Italië en heeft zijn plaats in Frankrijk. De V.S., die om van dergelijk gedrag immuun werden beschouwd als - zijn om, onlangs, met de Bill Clinton beweerde verkiezing financieringsovertredingen gebleken minder zo te zijn.
Maar deze, met al gepaste eerbied aan „schone handen“ verrichtingen en de principes, zijn niet de belangrijkste problemen van openbare verwerving.
Het eerste ordeprobleem is de toewijzing van schaarse middelen. Met andere woorden, het voorrang geven aan. De behoeften zijn enorm en altijd groeiend. De overheid van de V.S. koopt honderdduizenden afzonderlijke punten van buitenleveranciers. Enkel bezet de lijst van deze goederen - om hun technische beschrijvingen en documentatie niet te vermelden die de transacties begeleidt - tientallen dikke volumes. De supercomputers worden gebruikt om al deze te leiden - en, maar toch, krijgt het uitweg van hand. Hoe te om steeds schaarsere middelen onder deze punten toe te wijzen is een ontmoedigende - dicht bij onmogelijk - taak. Het ook, natuurlijk, heeft een politieke afmeting. Een verwervingsbesluit vormt een weerspiegeling van een politieke voorkeur en een prioriteit. Maar het besluit zelf wordt niet altijd gemotiveerd door rationele - laat staan edel - argumenten. Vaker, is het langs - product en eindresultaat van het lobbyen, het politieke hand buigen en extortionistspier. Dit heft heel wat nekveren onder zij op die vinden dat van het varkensvleesvat was weggebleven. Zij voelen kansarm en onderscheiden tegen. Zij bieden weerstand en het gehele systeem vindt zich in een moeras, een nachtmerrie van tegenstrijdige belangen. Vorig jaar, was de gehele begroting in de V.S. geplakt - goedgekeurd niet door Congres - wegens deze reacties en tegen-reacties.
Het tweede probleem is de supervisie, de controle en de controle van het daadwerkelijke besteden. Dit heeft twee afmetingen:
Hoe te om ervoor te zorgen dat de uitgaven aanpassen en niet de begrotingspunten overschrijden. In sommige landen, is dit een zuivere rituele formaliteit en de ministeries zouden positief moeten hun verwervingsbegrotingen overschrijden. In anderen, vormt dit een misdadige inbreuk.
Hoe te om de crimineel corrupte activiteiten te verhinderen die wij hierboven de - of zelfs niet misdadige incompetente handelingen hebben beschreven die de overheidsambtenaren naar voren gebogen zijn om te doen.
De meest wijdverspreide methode is de openbare, concurrerende, offerte voor de aankopen van goederen en de diensten.
Maar dit is niet zo eenvoudig aangezien het klinkt.
Sommige landen publiceren internationale offertes, die de beste kwaliteit in de goedkoopste prijs ernaar streven te beveiligen - geen kwestie wat zijn geografische of politieke bron is. Andere landen zijn veel meer protectionistisch (in het bijzonder: Japan en Frankrijk) en zij publiceren slechts binnenlandse offertes, in de meeste gevallen. Een binnenlandse offerte is open slechts aan binnenlandse bieders. Maar toch beperken andere landen participatie in de offertes op diverse achtergronden: de grootte van het concurrerende bedrijf, zijn spoorverslag, zijn eigendomsstructuur, zijn rechten van de mens of milieuverslag etc. Sommige landen publiceren de notulen van de tedere commissie (die moet verklaren WAAROM het dit of die leverancier selecteerde). Anderen houden het een streng bewaard geheim („om commerciële belangen en geheimen“ veilig te stellen).
Maar alle landen verklaren vooraf dat zij geen verplichting hebben om om het even welk soort aanbieding goed te keuren - zelfs als het het goedkoopst is. Dit is een nodig voorziening: het goedkoopst is niet noodzakelijk het beste. De goedkoopste aanbieding zou uit een zeer onbetrouwbare leverancier met slechte afgelopen prestaties of een strafregister of uit een leverancier kunnen komen die goederen van nagemaakte kwaliteit aanbiedt.
Het inschrijvingsbeleid van de meeste landen in de wereld neemt ook een tweede principe op: dat van „minimumgrootte“. De kosten om een offerte in werking te stellen zijn verbiedend in de gevallen van aankopen in kleine bedragen.
Zelfs als er corruptie in dergelijke aankopen is is het verbindend om minder schade aan de openbare beurs te veroorzaken dan de kosten van de offerte die verondersteld is om het te verhinderen!
Zo, in de meeste landen, kunnen de kleine aankopen door overheidsambtenaren worden gemachtigd - de grotere bedragen gaan door een vervelend, veelfasig inschrijvingsproces. Het openbare concurrerende bieden is geenbewijs: vele tijdenambtenaren en bieders spannen samen en zweren samen om het contract tegen steekpenningen en niet-contante andere toe te kennen, voordelen. Maar wij kennen nog van geen betere manier om de gevolgen van menselijke hebzucht te minimaliseren.
Het beleid, worden de procedures en de offertes van de verwerving gecontroleerd door staats controlerende autoriteiten. Het beroemdst is, waarschijnlijk het Algemene Bureau van de Boekhouding, dat door zijn acroniem wordt gekend: GAO.
Het is een onverminderde, zeer grondige en gevaarlijke waakhond van het beleid. Het wordt beschouwd als om hoogst - efficiënt in het verminderen van verwerving - verwante onregelmatigheden en misdaden. Een andere dergelijke instellingen de Israëlische Revisor van de Staat. Wat voor beide organen van de staat gemeenschappelijk is is dat zij zeer breed gezag hebben. Zij bezitten (bedrijfsvoorschrift) gerechtelijke en misdadige vervolgingsbevoegdheden en zij oefenen het zonder enige aarzeling uit. Zij hebben de wettelijke verplichting om de verrichtingen en de financiële transacties van alle andere organen van de uitvoerende tak te herzien. Hun teams selecteren, elk jaar, de te herzien en te controleren organen. Zij verzamelen al relevante documenten en de correspondentie. Zij kruisen de informatie zij waarvan elders ontvangen. Zij stellen zeer verwarrende vragen en zij doen het onder de bedreiging van meineedvervolgingen. Zij roepen getuigen bijeen en zij publiceren het vervloeken van rapporten die, in veel gevallen, tot misdadige vervolgingen leiden.
Een andere vorm van overzicht van openbare verwerving is door bevoegdheden die aan het wetgevende wapen van de staat worden verleend (Congres, het Parlement, Bundestag, of Knesset). In bijna elk land in de wereld, heeft het verkozen lichaam zijn eigen commissie van de verwervingsonoplettendheid. Het controleert de uitgaven van de uitvoerende tak en zorgt ervoor dat zij met de begroting in overeenstemming zijn. Het verschil tussen dergelijke toeziend, parlementair, organismen en hun uitvoerende taktegenhangers - is dat zij vrij voelen om openbare verwerving niet alleen in de context van zijn aanhankelijkheid aan begrotingsbeperkingen of zijn netheid te kritiseren - maar ook in een politieke context. Met andere woorden, deze commissies zich niet beperken tot het vragen van HOE - maar ook nemen in het vragen van in dienst WAAROM. Waarom deze specifieke uitgave in deze bepaalde tijd en plaats - en niet die uitgave, ergens anders of wat andere tijd. Deze verkozen organismen voelen bij vrijheid - en vaak - in het eigenlijke besluit - makend proces en in de orde van prioriteiten tussenbeide komen. Zij hebben de tendens om allebei vrij vaak te veranderen.
Beroemdst dergelijke commissie is, betwistbaar het CongresBureau van de Begroting (CBO). Het is beroemd omdat het van aard onpartijdig en technocratisch is. Het wordt werkelijk gemaakt van deskundigen wat zijn bureaus bemannen.
Zijn duidelijke - en echt - neutraliteit doet zijn oordelen en aanbevelingen een bevel en, bijna te vermijden niet universeel worden uitgevoerd, om. CBO werkt voor en namens het Amerikaanse Congres en is, werkelijk het onderzoekwapen van dat eerbiedwaardige parlement. Parallelly, het uitvoerende deel van het Amerikaanse systeem - het Beleid - heeft zijn eigen wacht tegen afval en slechter: het bureau van Beheer en Begroting (OMB).
Beide organismen geleerd, gedrongen opbrengst, analyses, rapporten, kritiek, adviezen en aanbevelingen. Ondanks vrij een wonderbaarlijke jaarlijkse output van beschouwde woordenstroom - zij zijn zo hoogst -, dat vrijwel om het even wat die zij zeggen (of schrijf) om de minuut wordt geanalyseerd en aan de laatste brief met een lucht van ontzag uitgevoerd.
Slechts hebben een paar andere parlementen commissies die dergelijk gewicht dragen. Israëlisch Knesset heeft het uiterst krachtige Comité van Financiën dat verantwoordelijk voor alle kwesties, van kredieten aan verwerving financieel is. Een ander parlement beroemd voor zijn strak nauwkeurig onderzoek is het Franse Parlement - hoewel het zeer weinig echte bevoegdheden behoudt.
Maar niet kozen alle landen de optie van wetgevende supervisie. Wat van hen verbanden delen of elk van deze functies aan het uitvoerende wapen.
In Japan, onderzoekt het Ministerie van Financiën (en moet machtigen) nog de kleinste uitgave in detail, gebruikend een leger van bedienden. Deze bedienden werden zo krachtig dat zij het theoretische potentieel hebben om en voordelen te beveiligen te afpersen die uit de eigenlijke positie stammen dat zij houden. Veel van hen worden lid suspiciously van bedrijven en organisaties die zij controleerden of aan wie zij contracten - onmiddellijk toekenden nadat zij hun vorig, overheid, posities verlaten. Het Ministerie van Financiën is onderworpen aan een belangrijke hervorming in de hervorming-neiging overheid van Eerste minister Hashimoto. De Japanse onderneming realiseerde definitief dat teveel supervisie, controle, controle en vervolging bevoegdheden een overwinning zouden kunnen zijn Pyrrhic: het zou corruptie kunnen bevorderen - eerder dan om het af te raden.
Groot-Brittannië opteerde om de discretie te houden om openbare middelen en de invloed te gebruiken die met het in de handen van op politiek niveau komt. Dit is een partij zoals het verband tussen de boter en de kat verlaten om het te bewaken. Nog, verrassend goed werkt deze eigenaardige Britse regeling. Alle openbare verwerving en uitgavenpunten worden goedgekeurd door het Comité EDX van het Britse Kabinet (=inner, invloedrijk, cirkel van overheid) dat door het Ministerie van Financiën wordt geleid. Zelfs bewees dit genoeg niet om de eetlust van Ministers, vooral als snel ontwikkelde vergoedingovereenkomsten te beperken. Zo, nu is het woord dat de nieuwe Eerste minister van de Arbeid het toelatend hem zal voorzitten om zijn persoonlijk gezag aangaande openbaar geld uit te oefenen.
Groot-Brittannië, onder vorig, Tory, overheid bereidde ook een interessant en controversieel aansporingssysteem voor zijn rijksambtenaren de weg aangezien de hoogste overheidsambtenaren euphemistically daar worden geroepen. Zij ontvangen, toegevoegd aan hun salarissen, een gedeelte besparingen die zij in hun departementale begrotingen uitvoeren. Dit betekent dat zij een kleine fractie van het eind van het fiscaal jaarverschil tussen hun begrotingstoelagen krijgen en wat zij eigenlijk besteedden. Dit is zeer nuttig in bepaalde segmenten van overheidsactiviteit - maar zeer problematisch kon in anderen blijken. Veronderstel gezondheidsambtenaren op geneesmiddelen besparen, of anderen die besparing op de wegen onderhoud of onderwijsverbruiksgoederen. Dit, natuurlijk, zal niet doen.
Onnodig om te zeggen dat geen land officieel de betaling van steekpenningen of commissie aan ambtenaren verantwoordelijk voor openbare uitgaven goedkeurt, hoe ver de verbinding tussen de betaling en de acties is.
Maar toch keurt de wet opzij vele landen het ineenstrengelen van elites - zaken en politiek - als feit van het leven goed, alhoewel droevige. Vele gerechtelijke systemen in de wereld maken zelfs een verschil tussen een betaling die niet met een identificeerbaar of waarneembaar voordeel worden verbonden en die die zijn. De laatstgenoemden - en slechts de laatstgenoemden - worden geëtiketteerdm „omkoperij“.
Waar er geld is - er is het wangedrag. De mensen zijn mensen - en soms niet zelfs dat.
Maar deze ongelukkige derivaten van sociale activiteit kunnen door de goedkeuring van duidelijk verwervingsbeleid, transparant en openbaar besluit worden geminimaliseerd - makende processen en de juiste mengeling van supervisie, controle en vervolging. Zelfs dan is het resultaat verbindend dubieus om te zijn, in het gunstigste geval.
Ongeveer de Auteur
SAM Vaknin is de auteur van „Kwaadaardige ZelfLiefde - Narcisme dat“ en „na de Regen opnieuw wordt bezocht - hoe het Westen het Oosten“ verloor. Hij is een kroniekschrijver in het Overzicht van „Midden-Europa“, Verenigde Internationale Pers (UPI) en ebookweb.org en de redacteur van geestelijke gezondheid en de Centrale Categorieën van Oost-Europa in de Open Folder, Suite101 en searcheurope.com. Tot onlangs, diende hij als Economische Adviseur aan de Regering van Macedonië.
Zijn website: http://samvak.tripod.com
Artikel Bron: Messaggiamo.Com
Related:
» Run Your Car On Water» Recession Relief
» Advanced Automated Forex Trading
» Profit Lance
Webmaster krijgen html code
Voeg dit artikel aan uw website!
Webmaster verzenden van artikelen
Geen registratie vereist! Vul het formulier in en uw artikel is in de Messaggiamo.Com Directory!
